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        索 引 號 640421001/2021-00098 發文時間 2021-09-16
        發布機構 原州區政府辦 文 號
        公開方式 主動公開 有效性 有效
        標 題: 關于印發《原州區全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》的通知
        關于印發《原州區全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》的通知

        各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各部門(單位),直屬事業單位:

        現將《原州區全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》印發給你們,請認真落實。

        固原市原州區人民政府辦公室

        2021年9月13日

        (此件公開發布)

        原州區全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案??????

        為進一步深化“證照分離”改革,全面推行涉企經營許可事項告知承諾制,激發市場主體發展活力和社會創造力,依據《自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案的通知》(寧政辦發〔2021〕50號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

        一、工作目標堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則,在各行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理涉企經營許可事項時推行告知承諾制,以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

        二、主要任務

        (一)明確告知承諾制事項范圍。依據《自治區人民政府關于印發全區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(寧政發〔2021〕22號)明確的涉企經營許可事項,編制并公布我區涉企經營許可告知承諾制事項清單。根據行政許可事項調整情況和告知承諾制推行情況,動態調整涉企經營許可告知承諾制事項清單。

        (二)確定告知承諾制適用對象。對實行告知承諾制的涉企經營許可事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。對申請人自愿作出承諾并按照要求提交材料的,要當場作出行政許可決定。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的,應當按照一般程序辦理涉企經營許可事項。涉企經營許可事項代為承諾的,應提交申請人明確授權文書。實行告知承諾制的涉企經營許可事項,其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的,要一次性告知和承諾,按涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

        (三)規范告知承諾制工作流程。各相關部門對涉企經營許可事項實行告知承諾制的,要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,科學編制告知承諾制工作流程,修改完善辦事指南和告知承諾書格式文本。書面告知的內容應當包括事項名稱、設定依據、許可條件和材料要求、承諾方式、違反承諾可能承擔的法律責任、行政機關核查權力、承諾書是否公開、公開范圍及時限等。相關要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。工作流程、辦事指南和格式文本要通過服務場所和平臺、網站等渠道公布,方便申請人查閱、索取或下載。要建立退出承諾機制,在涉企經營許可事項辦結前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應當按原程序辦理。

        (四)明確告知承諾制監管規則。各相關部門要針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。確需現場核查的,要將承諾情況及時準確推送給有關監管人員,為一線檢查、勘驗及監管執法等提供信息支撐。相關數據尚未實現網絡共享或難以通過在線、現場等方式核查的,可以請求其他行政機關協助核查,被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕。對免予核查的事項,要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式實施日常監管,統籌制定抽查比例和檢查頻次,根據風險狀況確定檢查覆蓋面。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。加強信用監管,建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送機制,依法科學界定告知承諾失信行為,將承諾人履諾情況全面納入信用記錄,并歸集到自治區信用信息共享平臺。建立完善信用修復、異議處理機制,實現寬進嚴管、失信懲戒、社會監督、行業自律。

        三、工作要求

        (一)強化組織領導。各有關部門要切實加強對本部門全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作的領導,建立工作協調機制,全力抓好組織實施,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。各有關部門要率先推行、以上帶下,及時了解掌握有關情況,指導協調、督促檢查工作推進情況,研究解決工作中的重大問題。

        (二)強化培訓宣傳。各有關部門要加強業務培訓和工作交流,適時復制推廣全面推行告知承諾制的經驗做法,全面推進工作落實。要加強宣傳引導,充分利用報刊、廣播電視、互聯網等平臺和載體,全方位宣傳推行涉企經營許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型案例和實施效果,發揮示范帶動作用,合理引導社會預期,及時回應社會關切,為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

        (三)強化督查問效。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年度效能目標管理考核體系,切實加強督查,及時發現、整改工作推進中的問題。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則,建立健全改革容錯機制,充分調動各方面積極性、主動性。各有關部門在推行涉企經營許可事項告知承諾制過程中發現的重要情況和問題,要及時報區政府辦公室。

        附件:1.原州區涉企經營許可事項申請人承諾書(范本)

        2.原州區涉企經營許可事項告知書(范本)

        3.原州區涉企經營許可告知承諾制事項清單(2021年版)

        附件1????????

        原州區涉企經營許可事項告知書(范本)??

        ??

        ?????? 一、事項名稱

        ???? ×××

        ????二、設定依據

        ????1.《×××法》第×條:×××。

        ????2.《×××條例》第×條:×××。

        ????三、許可條件

        ???? 本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件、標準和技術要求:

        ????1.×××。????

        ?????? 2.×××。????

        ?????? 3.×××。????

        ?????? ......(由許可部門逐條列明)

        ???? 四、提交材料

        ????根據許可依據和法定條件,申請人應當提交下列材料:

        ????1.×××。

        ????2.×××。

        ????3.×××。

        ????......(由許可部門逐條列明)????

        ?????? 五、承諾方式

        ???? 采取書面承諾方式。申請人愿意作出承諾的,應當向許可部門提交本人或委托代理人簽字后的承諾書原件。通過網上辦理的,應當按要求提供電子版材料。委托辦理的,申請人還應簽署委托代理書。

        ????六、承諾的效力和法律責任

        ????1.申請人自愿作出能夠具備全部經營許可條件的承諾并按要求提交材料,行政機關當場作出準予行政許可決定。

        ????2.申請人承諾已具備經營許可條件,領證后即可開展經營活動;申請人尚不具備經營許可條件,但承諾領證后在一定期限內具備的,達到經營許可條件并按要求補齊材料后,方可開展經營活動。

        ????3.申請人在承諾書約定的期限內未提交材料或提交材料不符合要求的,行政機關可視情況撤銷許可決定。

        ????4.在核查或者日常監管中發現申請人不符合承諾條件開展經營的,行政機關責令其限期整改,申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的,行政機關依法撤銷許可決定,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。?????????????????????????????????? 行政機關(蓋章) :??

        ??年?? 月?? 日


        附件2

        原州區涉企經營許可事項申請人承諾書(范本)

                    (行政機關) :
        ??????現就申請辦理(事項名稱)作出以下承諾:
        ???? 一、已經知曉審批機關告知書的全部內容;
        ???? 二、自愿簽署告知承諾書,按照要求于× ×日內補正材料,并符合許可事項相關條件;??????
        ?????? 三、領取許可證后,若發現承諾內容不實,或尚不具備許可經營條件的,立即停止經營活動,及時報告行政機關;??????
        ?????? 四、以上承諾意思表示真實,如有不實,愿意承擔相應的法律責任。??????
        ??
        ??????????????????????????????申請人簽字(蓋章) : 
        ????????????????????????????????????年?? 月?? 日

        ???? 附件3

        原州區涉企經營許可告知承諾事項改清單(2021年版)
        序號主管部門改革事項許可證件名稱設定依據審批層級和部門“四級四同”對應事項名稱備注
        1固原市公安局原州區
        分局
        旅館業特種行業許可證核發旅館業特種行業許可證《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《旅館業治安管理辦法》縣級以上地方公安機關旅館業特種行業許可證核發
        2固原市
        公安局
        原州區
        分局
        公章刻制業特種行業許可證核發公章刻制業特種行業許可證《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《印鑄刻字業暫行管理規則》縣級公安機關公章刻制業特種行業許可證核發
        3固原市
        公安局
        原州區
        分局
        互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核批準文件《互聯網上網服務營業場所管理條例》設區的市、縣級公安機關互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審批
        4原州區
        財政局
        中介機構從事代理記賬業務審批代理記賬許可證書《中華人民共和國會計法》縣級以上地方財政部門中介機構從事代理記賬業務審批
        5原州區
        人力資
        源社會
        保障局
        民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批民辦學校辦學許可證《中華人民共和國民辦教育促進法》縣級以上地方人力資源社會保障部門民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批
        序號主管部門改革事項許可證件名稱設定依據審批層級和部門“四級四同”對應事項名稱備注
        6原州區人力資源和社會保障局人力資源服務許可人力資源服務許可證《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》縣級以上地方人力資源社會保障部門人力資源服務許可審批
        7原州區人力資源和社會保障局人力資源服務許可人力資源服務許可證《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》縣級以上地方人力資源社會保障部門人力資源服務許可審批
        8原州區人力資源和社會保障局人力資源服務許可人力資源服務許可證《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》縣級以上地方人力資源社會保障部門人力資源服務許可審批
        9原州區住房城鄉建設和交通局從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》縣級以上地方住房城鄉建設(環境衛生)部門從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批
        10原州區衛生健康局公共場所衛生許可衛生許可證《公共場所衛生管理條例》縣級以上地方衛生健康部門公共場所衛生許可


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